贯彻落实安全生产改革发展意见，加强我省安全生产工作实施意见
为了认真地实施“中国共产党中央委员会和国务院在促进安全生产领域的改革和发展的意见”，加深了我们省安全生产领域的改革和发展，并进一步加强了安全生产工作，以下实施意见得到了提出的意见。
1。重要性和整体要求
（i）重要意义。生产安全涉及人们的生活和财产的安全，并且与经济和社会的协调和健康发展有关。这是该党和政府以人为本发展哲学的实践的具体表现。省级党委员会和省政府一直非常重视工作安全，并遵守了面向问题和面向效果的方法，坚持要治疗症状和根本原因，并采取多种措施来促进工作安全方面的积极进展。各种事故的总数持续下降，主要或以上的事故大幅下降。但是，我们还必须清楚地表明，我们省的各种事故危害和安全风险是交织和叠加的。诸如公司主要职责的实施不足，基层生产安全基金会，不完整的安全监督系统和机制以及紧急救援能力较弱的问题仍然很突出。安全生产工作仍然面临巨大的压力和挑战。深入促进安全生产领域的改革和发展，并全面改善该省的安全生产水平，这对于我们省的高级建设中有一个中等繁荣的社会和促进高水平的社会主义现代化建设具有重要意义。
（2）指导意识形态。 Deeply implement the spirit of General Secretary Xi Jinping's series of important speeches and the new concepts, new ideas and new strategies of the Party Central Committee for governing the country, effectively enhance the "four consciousnesses", focus on coordinating the promotion of the "five-in-one" overall layout and coordinate the promotion of the "four comprehensive" strategic layout, always adhere to the people-centered development philosophy, and in accordance with the new requirements of General习近平部长为智格（Zhejiang）进行“维护智人精神，在实践中工作，处于领先地位，勇敢地站在前沿”，并在第14省党派国会的部署中不努力地遵循“八八个策略”的行为，以遵守“八八行”的发展，并遵守企业的发展，并遵守企业的发展。创新，根据法律的监督，来源预防和系统治理，坚定地掌握了预防和遏制重大事故的主要线路，而不是放松。凭借更严格的责任制度，更严格的监督和执法，更有效的风险控制和隐藏的危险管理措施，更有系统的社会治理系统和更强大的基本保证，全面加深了生产安全领域的改革和发展，并全面地提高安全生产的安全能力，全面地降低生产和生产率的生产率，并降低了生产率，并降低了生产率，并实现了构成的生产率，并实现了构成的量并努力为建立“六个Zhejiangs”并实现“两个高级”目标奠定更坚实的安全基础。
（iii）主要目标。到2020年，安全监督系统和机制基本上将是合理的，法律和法规基本上将是完美的，将有效预防重大的社会影响事故，并且将绝对遏制重大事故。与2015年相比，该地区GDP中生产安全事故的数量，各种类型的死亡人数和生产安全事故的死亡率将降低超过50％，超过50％，超过65％。生产安全水平与“两个高级”开发目标一致。到2030年，将实现安全生产治理系统和治理能力的现代化，安全开发的工业结构和布局将是科学和合理的，工业水平将大大提高，整个人的安全性和文明质量将得到全面提高，并且安全和职业健康工作将达到一个适度发展的国家的安全水平。
2。改善和实施生产安全的责任系统
（4）严格执行党委员会和政府的领导责任。遵守党与政府之间分担责任的原则，一项职位，共同管理和责任责任的两项责任，并改善安全生产责任制度。负责党和政府的主要人是该地区生产安全的第一个人。党委员会负责的主要人员负责将生产安全纳入党委员会常设委员会及其成员的责任，并监督“生产安全的“一职，两个职责”制度的执行；政府负责的主要人员是同一级别的生产安全委员会主任，并在同一级别和下一个级别的政府中组织了年度关键工作责任清单，并进行定期检查和评估。党委员会应阐明负责的相关人员，并协调安全生产和安全建设的工作；政府应确定负责安全生产的人，负责对安全生产的全面监督，并特别负责行业和其他行业的安全生产工作。党和政府领导团队的其他成员应承担其管辖范围内安全工作的领导责任，并应按照责任划分进行安全工作，并应根据其责任履行其日常工作，并应对事故负责。由政府在相关行业和领域的工作负责人领导的专业安全生产委员会将在各级生产安全委员会的框架内建立。省党委员会和省政府已经建立了安全检查系统，每两年对每个城市的党委员会和政府进行安全检查，并每三年对相关省级部门进行安全检查。
（5）严格执行部门监督职责。根据该行业必须管理安全性的原则，业务必须管理安全，生产和运营必须管理安全，谁负责，谁负责，我们将进一步澄清和澄清相关部门在生产安全和职业健康方面的责任，改善安全责任清单系统，并消除法规盲人。负责监督和管理生产安全的相关部门应根据其法定责任有效地加强生产安全的监督和执法。他们不仅必须加强对生产和运营部门的安全监督，有执照的项目以及根据法律规定的法律建立的许可设施和设备，而且还严格调查和惩罚了监管行业的各种非法行为。根据国家安全监督系统改革的要求，实施各个职能领域的安全监督部门和监督职责，例如开发区，工业园区，港口地区，风景秀丽的地点等，进一步简化了关键工业和领域的监管责任。
（vi）严格执行企业的主要职责。企业对其单位的生产和职业健康工作的安全完全负责，并且必须严格履行生产生产的法律责任，并建立和改善自律和持续改进的内源性机制。企业的法律代表和实际控制者既是生产安全的第一批负责人，又实施了企业员工的全部员工责任系统。拥有50多名员工的高风险行业企业和拥有300多名员工的通用行业企业必须建立首席安全官，并担任企业的副职位。中小型企业应积极探索首席安全官制系统的联合建立，以提高企业对生产安全的企业的科学决策和法律决策水平。实施安全生产责任的承诺系统，企业应在获得业务许可时主动对社会做出安全生产承诺。提高惩罚违反生产安全信任和遵守信任的激励措施的机制，并使用企业生产安全的信用状况作为公司声誉评级，项目批准，土地使用批准，融资和荣誉建议评估的重要基础。在整个企业生产和运营过程中，建立一个安全责任的可追溯性系统。受刑事责任的生产者和经营者将根据法律受到相应的职业禁令。国有企业应在示范和领导生产安全工作中发挥领导作用，并有意识地接受当地的监督。大型企业不仅必须自己进行安全生产工作，而且还必须将安全生产视为协作和支持的必要条件，并促进相关企业的安全生产工作。
（7）提高生产安全职责履行的监督机制。所有地区和单位都应建立一个将安全性生产绩效与绩效评估，促进职责以及奖励和惩罚联系起来的系统，并严格实施“单票否决”系统以进行安全生产。在其任期任期内为政党和政府领导干部实施安全生产责任系统。各级政府应包括部门评估内容的生产安全工作及其负责人，他们负责在同一层面和下一个政府及其负责人的政府监督和管理生产安全，并将评估结果作为其评估和评估的重要依据，并使他们公开。全面发挥全国人民代表大会在监督和促进生产安全工作以及CPPCC在民主制作安全工作监督中的作用的作用。对于一年内有两次重大生产安全事故的县（城市，地区），市政生产安全委员会将采访该县的主要政党和政府领导人（城市，地区）；对于发生重大事故或以上事故或重大事故和严重事故的城市，省生产安全委员会将与省级监督委员会，省级党委员会组织部和省政府相关部门采访该市的主要政党和政府领导人。严重调查和惩罚腐败，例如在生产安全领域的项目批准，行政许可，监督和执法领域的责任和权力交易中的失职。
3。改善监管和执法系统
（8）改善政策，法规和标准制度。所有城市都应根据其司法管辖区的实际安全生产来加速当地立法并改善政策措施。加速在非煤矿，危险化学品，烟火，金属冶炼，机械，港口，道路交通，特殊设备，船舶建设，消防保护和其他行业中，加速了当地标准的当地标准，以确保当地标准的安全生产。建立并改善了事故危害的分类，调查和控制标准，并促进企业生产安全标准的实施与监管部门的执法检查与企业事故危害的调查之间的有效联系。鼓励和支持相关的行业和企业，以高于国家和行业标准来制定集团标准和企业标准，提高固有安全水平，并在安全生产中建立行业和企业的形象。
（9）严格控制安全访问。建立一个用于促进投资和项目建设的安全风险评估系统，鼓励地方政府根据管辖权，工业政策，法律，法规和标准的主要职能定位来阐明高风险行业的访问条件，并严格实施项目安全审查。严格管理行政许可事项与人民生命和财产的安全直接相关。对于被取消，委派和转让的行政许可事项，应加强事件期间和之后的安全监督。遵守加强监督和便捷服务的组合，改善预约处理的机制，门到门服务和后续评估，并建立和改善企业的“零门到门”处理系统。制定一种省级消除目录系统，用于危害生产安全的工艺，设备和技术，加速消除往后生产能力，例如小型化学工业，小型电镀，小型印刷和染色，小矿山，小型冶金，液体液体，液体氨氨气储备船，帆船，帆网等，以及禁止“三只渔具”。
（10）加强安全监督和执法。各级政府应包括政府在同一层面的行政执法机构，在市政和县级别的安全监督和管理部门，丰富监督并加强执法职能；并加强负责安全监督和管理部门的监督和执法能力。增加了各种职能领域的生产安全的监督和执法，例如发展区，工业园区，港口区域，风景秀丽的地方等，阐明了执法机构和监督的责任，并探索实施全面执法，派遣执法和其他监督和其他监督和执法方法。乡镇政府（街头办事处）应实施与其工作中的安全监督任务兼容的监督部队，例如全面管理和全面执法。加强隐藏的危险调查，控制，监督和执法，并改善在线和离线支持监督系统。改善用于监督和执法的技术支持系统，例如调查和证据收集，检查和测试。建立并改善国民大会和CPPCC在生产安全监督和执法方面的监督机制，并有效确保执法人员根据法律行使其监督和执法权，并公正地行使其监督权。
（11）标准化监督和执法行为。根据法律建立一个监管执法人员履行职责的系统，并明确规定监督执法责任的范围，绩效内容和问责制条件。执行监督和执法清单的管理，例如行政执法，执行强制性和行政处罚，并严格调查和惩罚各种非法和不规则行为。在特殊时期建立监督，执法和控制机制，以加强安全保证。建立并改善行政执法和刑事司法之间的联系系统，以防止案件不容置疑，难以行动和惩罚而不是惩罚。改善执法信息披露系统，并增加典型非法行为的暴露。改善在职培训的系统，认证的在职培训以及定期进行监管和执法人员的轮换培训，并提高监督和执法水平。实施有关统一生产安全执法标志和标准服装的国家法规，并改善执法的严重性和权威。
（12）改善事故调查和处理机制。改善生产安全事故调查团队负责人的责任系统，并建立和改善调查团队与监督委员会之间的协调和沟通机制。提高升级典型事故调查的机制，并监督对事故的上市和监督，具有重大的社会影响。建立技术支持系统进行事故调查和分析。所有事故调查报告必须有有关技术和管理问题的特别文章，详细分析原因并释放全文，做出良好的解释并应对公众的关注。对于在事故调查中发现漏洞和缺陷的相关法律，标准和系统，及时进行制定和修订工作，或提出有关配方和修订的建议。建立一个监督系统，以纠正事故中暴露的问题。事故关闭后的一年之内，政府和相关部门负责调查事故，应组织评估并及时公开。那些未能履行职责也未能执行纠正措施的人将根据法律和法规负责。
（13）改善紧急救援管理系统。建立并改善省，市政和县级紧急救援管理机制，以实现生产安全。建立一个全面的信息平台，用于紧急救援资源并改善协调和连锁机制。依靠公共安全消防，大型企业，工业公园等的紧急救援部队，我们将加强在矿山和有害化学品等主要行业的专业紧急救援基地和团队的建设。使用政府等措施购买紧急救援服务，以鼓励和支持社会紧急救援能力的建设。定期组织紧急救援演习和技术比赛，并努力提高基层前线的紧急响应能力。
4。坚决遏制重大事故
（14）加强安全风险计划控制。全面发挥安全标准的市场访问作用，将生产安全性纳入“多计划整合”中，并阐明基于区域安全风险，全面资源供应，环境能力，工业基础和其他高级行业的综合资源供应，环境能力，环境能力，以及新的高级业务机构的建立，基于区域安全风险，全面资源供应，全面资源供应，环境能力，环境能力供应的遗留能力，鼓励，限制和退出意见。充分实施企业在高风险行业中的搬迁，这些行业涉及人口稠密的地区和具有限制和退出计划的地区，并指导高风险行业转移并聚集到具有强大安全风险承担能力的地区。科学建立了由危险化学品代表的高风险行业的生产区，储藏室，运营市场和运输道路。改善高风险行业功能领域的工业支持和安全保证功能，并促进安全管理的整合。改善彼此相邻的行业和地区主要安全风险的联合预防和控制机制，相似的行业和类似的业务格式。
（15）弥补公共安全基础设施的缺点。大力促进公路安全和生命保护项目的建设。在三年内，农村道路上方危险区域的安全和生命保护项目的实施率将达到100％，城市桥梁和隧道的安全检测和疾病治疗率将达到100％。加强预防灾难监测，安全监控和保护系统（例如铁路运输，高速公路，运输中心和港口）的构建。根据相关的国家法规，改善了长途乘用车，旅游公共汽车，危险货物运输车辆和船舶，安装智能视频监视警报，反碰撞和安全操作监督技术设备，并加速已操作的安全技术设备的转换和升级。加强在关键区域，大型项目和大型企业中建造安全设施，并建立具有相对集中安全风险的地区，例如Zhoushan绿色石化基地，国家战略石油储备基地，宁波Zhoushan港口，进入世界一流的安全开发示范区。加强关键行业和领域中关键安全技术和设备的研究和开发，支持生产安全领域中省级关键企业研究机构的建设，鼓励大型企业建立具有国际尖端水平的安全风险工程实验室，并加速成果的转型和促进。
（16）实施企业预防措施。企业应定期进行高风险流程，设备，物品，地点和职位，建立和改善风险分类控制系统的风险评估和危害识别，并制定和实施安全操作程序。建立并改善了检测和控制隐藏危险的系统，该系统是针对有责任监督和管理生产安全生产的部门和企业员工大会的“双重报告”系统，并实施了自我调查，自我报告和对隐藏危险的闭环管理。促进企业安全生产标准化的构建，增加在安全生产领域中风险管理和过程管理等高级管理方法的应用，并实现安全管理，操作行为，设备和设施以及操作环境的标准化。为企业的所有员工建立安全管理机制，并全面促进公司可持续发展项目的经验。加强诸如氨，灰尘，爆炸，燃烧和药物等企业的安全管理，并通过实施技术措施（例如物理空间隔离）有效地降低安全风险。
（17）加速生产安全信息的构建。 Establish a comprehensive information platform for safety production, integrate cross-departmental and cross-level safety production information, build a "one network" for safety production and occupational health information, realize the co-construction and sharing of information such as hidden danger investigation and control, safety production standardization, safety education and training, administrative licensing, supervision and law enforcement, occupational health, and accident accountability, and eliminate information silos.在高风险行业（例如主要危害来源和关键监督）中建立实时监控的大数据平台，例如有害化学品，石油和天然气管道，城市天然气和危险货物的运输，并加速覆盖该省，城市和县级的安全风险操作监测系统。大力促进网络信息技术的应用，例如物联网，云计算和生产安全领域中的大数据，并加速智能安全性的构建，例如智能用电，智能运输，智能家居和智能电梯。深入实施“人员的机械化更换和减少人的自动化”，加速智能公园的建设，并鼓励企业以建造智能工厂的条件。
（18）加强生产安全的纠正。改进工作系统由工作安全委员会部署的全面纠正，并由专业工作安全委员会部署特殊纠正。所有级别和相关部门都应定期分析容易发生事故的行业的生产安全法律和特征，这些行业经常发生，清理容易出现系统性风险的隐藏危险，并提出实用有效的措施，以有效地遏制生产安全事故，尤其是主要事故。关注城市和农村残破房屋的管理，城市村庄的全面纠正和城市农村连接，拆除非法建筑物，拥挤的地方的火灾危害，对地质灾难危害的全面管理，危险化学品的全面管理，危险化学品，采矿goaf和尾矿工程池塘工程管理，以及与渔业的融合式船舶均构成了“船舶”。建立一个用于检查主要风险和隐藏危险的系统，一种报告主要危害的系统以及一个从一个示例中学习并将其应用于另一个危险的系统。严格实施诸如道路交通安全管理，住宅租赁房屋和共享地点的消防安全管理，社会福利机构的安全管理以及渔船安全管理等底线措施，以及全面，彻底消除容易诱发团体死亡和伤害的主要隐藏危险。严格监督严重隐藏危险的监督系统，包括那些未能在政府核实和问责制范围内进行纠正和监督的人，如果情况很严重，则在法律和法规的情况下实施访谈和警告以及公众曝光，并根据法律和法规要求相关人员责任。
（19）加强城市运营的安全性。建立一个定期的城市安全风险点和危险来源的检查系统，及时实施控制措施，并加速系统，现代的城市安全保证系统的构建。提高城市基础设施的安全性分配标准，专注于增强城市高层建筑，大型建筑，大型建筑，隧道和桥梁，管道走廊，铁路通行，气管管道，电力设施，电梯，娱乐设施，娱乐设施，非高速公路旅游车辆等，自然疾病以及强度的链接和链接范围和链接范围和链接范围和强度。宣传杭州安全发展示范城市和宁波的国家事故的国家飞行员工作，以遏制重大事故，并促进其他地方，有条件，以建立安全的开发示范城市。
5。促进生产安全的社会治理
（20）改善社会服务机制。在现代服务行业的开发计划中包括专业和技术和管理服务，培养多元化的服务实体，并努力形成声音系统，标准化服务以及生产安全社会服务市场的有效运营。改善政府购买安全生产服务的系统。鼓励中小型企业购买基于订单的企业，并协作使用生产安全技术和管理服务。改善注册安全工程师系统，并支持专业行业组织的生产安全组织的发展。加强安全生产服务机构的管理，标准化专业行为并加强行业自律。支持合格的服务机构，以整合资源并实施同一企业和类似事务的生产安全和职业健康的集成服务。建立一个公共披露系统，用于生产安全和职业卫生技术服务机构以及第三方实施的信用评估系统。
（21）实施安全生产责任保险系统。 Abolish the safe production risk mortgage system, establish and improve the safety production liability insurance system, and compulsory implementation in high-risk industries such as mines, dangerous chemicals, fireworks, transportation, construction, civil explosives, metal smelting, fishery production, etc. In accordance with relevant national regulations, we will encourage and support production and operation units in other industries to take insurance. Strengthen the "insurance + service" function of insurance institutions and establish a safety work mechanism for insurance institutions to participate in risk assessment and control, hidden danger investigation and control, accident emergency rescue and other safety work. Optimize and integrate commercial insurance related to production safety and promote the organic combination of compulsory insurance and commercial insurance. Safety supervision and insurance supervision departments at all levels should optimize the insurance environment, improve the insurance system, supervise the implementation of insurance, and promote the work of safety production liability insurance. Measures should be taken to encourage production and operation units to take in insurance depending on the financial situation.
(22) Mobilize the whole society to participate in production safety. Include safety knowledge into national education, prepare safety knowledge education outlines, and improve the safety education system in primary and secondary schools. Increase safety education and popular science publicity for the masses, improve the safety cultural literacy of the whole people, and strive to form a new social civilization style that emphasizes safety, knows safety, and is concerned about safety. Give full play to the role of libraries, museums, science and technology museums, etc. in spreading security culture, making it an important base for promoting security culture. Accelerate the construction and form a number of safety culture publicity bases with safety culture enterprises, safety culture communities, and safety culture villages as the main body. Strengthen safety production warning education. Before the end of 2020, all cities and key safety production counties (cities, districts) will establish safety production warning education bases. Strengthen the construction of the safety volunteer team and mobilize party members and cadres, college and college students, and all sectors of society to participate in various forms of safety volunteer activities. Give full play to the role of mass organizations such as trade unions, the Communist Youth League, and the Women's Federation to safeguard the safety production rights and interests of workers and the masses in accordance with the law. Improve the system of reporting on potential accidents with rewards, and improve the production safety reporting and complaint mechanism for unified reporting and classified disposal of government affairs consulting and complaint platforms in various municipalities.
6. Strengthen the construction of basic safety guarantee capacity
(23) Improve the security investment mechanism. Governments at all levels should strengthen the construction of safety production guarantee capacity to adapt to the needs of major risk prevention and control in their regions. Establish and improve a funding guarantee mechanism for production safety supervision and law enforcement, and include supervision and law enforcement funds in the full financial guarantee scope of the same level. Clarify the law enforcement and equipment standards for emergency rescue vehicles, equipment and other departments at all levels who are responsible for production safety supervision and management, increase financial investment in production safety and occupational health, and strengthen audit supervision. Before the end of 2017, vehicles will be equipped in place and law enforcement terminals will be fully covered. Formulate relevant preferential policies, implement the management and use system for withdrawing, production safety expenses in enterprises, and establish an incentive and constraint mechanism for enterprises to increase safety investment. Mobilize enterprises to increase their investment in safety. Encourage and guide financial institutions to support the development of the security industry and attract social capital to increase investment.
(24) Establish and improve the occupational disease prevention and control system. Adhere to the principle that managing safety production must manage occupational health, incorporate occupational disease prevention and control into the assessment system for health Zhejiang and production safety work, and establish an integrated supervision and law enforcement mechanism for safety production and occupational health. Strengthen the main responsibility for occupational disease prevention and control, and establish a mechanism for employers to independently carry out occupational disease hazard prevention and control work. Strengthen the source control and early prevention of occupational disease hazards, strictly implement the "three simultaneous" system for occupational disease protection facilities in construction projects, and carry out special rectification with the focus on preventing and treating occupational pneumoconiosis and chemical poisoning. Promote the construction of occupational health demonstration enterprises. Improve the occupational health supervision support and guarantee system, carry out occupational disease hazard control and assistance actions for small and medium-sized enterprises, strengthen the construction of occupational health technical service institutions, occupational disease diagnosis and appraisal institutions, and occupational health physical examination institutions, and strengthen the basic research, prevention and control, diagnosis and appraisal, and comprehensive treatment capabilities of occupational disease hazards. Expand the scope of treatment for occupational disease patients, include people with disabilities in occupational disease in the scope of social security, and implement medical and living assistance measures for eligible occupational disease patients. Further implement occupational health supervision responsibilities and establish and improve a coordination mechanism for occupational disease prevention and control.
(25) Improve the mechanism for cultivating production safety talents. Implement the leading talent training plan for production safety science and technology innovation, and establish a high-level safety talent training system that connects and complements domestic training and international exchanges and cooperation. With enterprises as the main body, vocational colleges and safety training institutions as the basis, we will vigorously promote the cultivation of high-skilled safety talents. Improve policies such as school-enterprise cooperation in running schools, counterpart single recruitment, and order-based training, and encourage colleges and universities to cultivate safety management professional talents. Improve the occupational safety education system in high-risk industries and strengthen the training and assessment of safety knowledge and management capabilities of safety managers in high-risk industries. Establish an incentive mechanism for the cultivation of production safety talents to create a good environment conducive to the career development of production safety talents. Party committees, governments and relevant provincial departments at all levels should formulate implementation measures based on these implementation opinions and in light of actual conditions, propose specific measures, clarify tasks and requirements, and earnestly implement them.
